大禹努力十三年，终于治水成功，他又在帝舜去世三年后，正式即天子位。然后，大禹又将朝中大臣进行分封，分封完诸侯，大臣们也都各往各的封地去了。
可是，就在帝禹退朝的时候，却看到河伯冯夷跟大神竖亥还跪在那里大眼瞪小眼。这时，帝禹一拍大腿，才忽然想竟忘了他俩。
大禹歉疚地道；“哦哦！看看我这记性，倒忘了自己的许诺，既然治水工作大功告成，我也该准许你俩回家去了。”
冯夷道：“主人，大臣们皆已封官进爵各归各处了，我也没有别的奢求，我都出来这么多年了，也早该回去看看了，恐怕宓妃还在洛水之中苦苦等我回去团圆呢。”
大禹自知有愧，便对他俩道：“冯夷、竖亥，本来你俩才是我的大功臣，我真该好好谢谢你们才是！我姒禹治水十三年，多亏了你俩的鼎力相助。只是这些年来，你们跟着我吃苦受累也不少，我却没什么职位能够封赏你们。为此，我实在觉得有愧与你们呀。”
竖亥道：“主人，能跟着大禹闯天下其乐无穷啊。我竖亥没什么可遗憾的，我倒要谢谢主人的赏识才对呢。”
大禹又道：“看来只有我归天之后，才能到伏羲大帝和女娲娘娘那里去给你俩讨得赏赐了。现在你俩就先回去休息休息吧，来日咱们还后会有期。”
大禹虽说让他们走，可心里也有些不舍。冯夷、竖亥想想跟随大禹多年，他们之间也建立了深厚友谊。此时见大禹催促他们走，他俩倒是眼里含满泪花，赖在那里不想走了。
大禹见冯夷还龟在那里一动不动，就去拉他，让他回家看望宓妃。可他走近一看，冯夷龟背上的那个九宫格倒映入大禹的眼帘，大禹好像想起了什么。
大禹想了想说道：“哎，罢了，如果你俩实在不愿走的话，你们就再帮我一把吧。”
冯夷、竖亥都瞪大了眼睛问道：“难道禹帝还有事情让我们去做吗？”
帝禹呵呵一笑道：“刚才我看到河伯龟背上的河图洛书，分明就是一个完整的九宫格嘛。这个九宫格的形状，正好对应着我们中华大夏国的概貌。我们何不将整个神州大地化成九个大州，这样也好对天下人进行有效管理。”
冯夷道：“主人，也就是说，你要将大夏国按照九宫格的形状化作九个大州吗？”
大禹道：“是的，既然我们已经遵循了河图洛书上‘人法地，地法天，天法道’的五行规律，也治理好了天下的洪水之患。现在我们再遵照人道与天道的原理，去筹划我们的国土资源和人文环境，这岂不更好？这样便能更好地治理我们的国家和人民了。”
大禹自受到河图洛书的启发后，他觉得应该根据各地不同的情况，再按照各地区资源的多少，让他们来向国家纳贡缴税，以保证国家机构的正常运行。
于是，帝禹便迅速联络各部落酋长来都，他们要讨论逐渐完善各级政权的建设问题。在帝禹举行的臣侯会议上，他让大臣们各抒己见争相发言。
皋陶提议道：“禹帝，咱们自建立大夏以来，总算是天下大定了。以目前来看，虽然旧的矛盾已经解决，而新的问题也已出现。这种新问题便是属国之间由于地界不清，民众归属不准所产生的国与国之间的纷争之乱。”
帝禹点头道：“皋陶，这个问题你提到了点子上，目前我们就是要解决这样的矛盾。请问哪位大臣还有高见？你们不妨说出来让大家听听。”
伯益道：“禹帝，鉴于目前这种形势，我觉得，我们有必要将天下州郡之间的界线起止划定清楚。这样既可以解决属国之间的领土纠纷，又可以强化中央帝国对所属小国的有效治理。”
禹帝道：“伯益言之有理，各位大臣，我们不妨按照伯益的提议，对大夏所有范围内的所产物品、物品分类、各种资源、人口分布、土地面积、地质形态、山川地理、人文风俗等统统进行一番大讨论。最后，我们再决定要按照怎样的方式来管理人民，确定我们该如何来划定新立州郡的界限，然后再规定让各地缴纳贡赋的确切数额。”
于是，帝禹便与诸侯按照一定规则对各地区的地形、习俗、物产进行了归类。经过大家几天的讨论，大禹再将大臣们的所有建议都集中起来。最后，他们终于研究出了一套有效可行的实施方案。
这天，大禹拿着新研究出来的实施方案对大臣们道：“各位贤臣，此次议会，我们按照九宫格的格式，把天下由九隅重新划分扩大为九个大州。对于各个大州的管理工作，我们还是由那里的诸侯担任。不过，我们还在各大州设立了州牧。此次这九州牧还分别制定了各州对国家上缴的贡物品种，此为《禹贡》。下面由龙来宣读诏书。”
龙道：“各位，现在我就将各位大臣几天来所制定的各项研究成果向大家公布如下：
此次，帝禹带领大家定立的这九个大洲分别为：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。
另外，帝禹曾根据各大洲的实际情况，又经过与大臣们讨论商议，帝禹还为各大洲封立了新的州牧。关于州牧的具体情况颁布如下：
第一，冀州，冀州是神州的中心点，当年大禹治水便是从冀州开始的。而且帝禹的夏都也设在冀州，帝禹自己既是天下共主，也是管理冀州的最高统率。所以，这冀州牧就非咱们伟大的帝禹莫属了。
第二，兖州，兖州牧将由皋陶来担任。
第三，青州，青州牧将由伯益来担任。
第四，徐州，徐州牧将由后稷来担任。
第五，扬州，扬州牧将由商均来担任。
第六，荆州，荆州牧将由丹朱的后裔施黯来担任。
第七，豫州，豫州牧将由子契来担任。
第八，梁州，梁州牧将由垂来担任。
第九，雍州，雍州牧将由我来担任。”
龙刚刚颁布完各州牧的任命，议会大殿内的大臣们就立即发出了雷鸣般的掌声，他们表示一致拥护此项任命。
接着，龙又道：“各位也知道，当年帝禹在治水的过程中，他接连治理了几座大山。他治理的大山有：岐山、荆山、雷首山、太岳山、太行山、王挝山、常山、砥柱山、碣石山、太华山、大别山等等。
帝禹通过对这些大山的具体分析，他由此发现，各大洲之中也分别坐落着一些知名的大山。为了突出各大州的显著特点，帝禹便在九大州的各州之内，分别命名了九座知名的大山。这九座名山分别为：
翼州境内命名一山，为太行山。
兖州境内命名一山，为泰山。
青州境风命名一山，为昆仑山。
徐州境内命名一山，为鲁山。
杨州境内命名一山，为茅山。
荆州境内命名一山，为荆山。
豫州境内命名一山，为崇山（嵩山）。
梁州境内命名一山，为终南山（南边的终点）。
雍州境内命名一山，为崆峒山。”
又一阵掌声过后，帝禹又道：“下面，就让龙来讲一下每个大州的具体情况吧。龙，你要将各大州的实际情况都讲的仔细一些，也好让大臣们都来认识一下我们的大好河山到底有多美，多大，多辽阔。”
帝禹言罢，大殿内又是一阵热烈地欢呼声。大臣们喊道：“大禹！大禹！伟大的禹！您是世间神圣的禹啊。有了您我们的天下皆禹域，我们的神州唯天大！地大！大禹大啊！”
等欢呼声落去，龙又道：“下面，各位就要仔细听好了，现在，我要将我们九大州的具体情况公布如下：
第一，我先来讲讲我们的冀州：冀州，是天下九大州中的第一大州，因此，冀州也被列为九州之首。
冀州，既是我们的天下之中州，也是我们天子的常居之所。它包括炎帝、黄帝、尧帝、舜帝、禹帝等等的帝都也都设在冀州的版图之内。
冀州（包括今山西省全境、河北西北部、河南北部等地区）三面环河，它的西部与南部及东南部大致都以黄河为界，它的北部多以沙漠为界。
其实，帝禹的夏都安邑就设在冀州，帝禹自己也是管理冀州的最高统治者——冀州牧。当年大禹治水便是从冀州开始的，这次划归神州也是以此为起点。
当时，我们的治水工程就是从冀州的壶口黄河段开始施工的。然后大禹又带领大家治理了梁山及其支脉。接着，他们再从太行山之南将横流而来的漳水疏通。
于此同时，治水大军也治理好了恒水和卫水，它们也都顺着河道而流通起来。接下来，大陆泽也被他们治理好了。
这样一来，外方的‘岛夷’就可以顺着河流用皮服来进贡。进贡的人们可还以先接近右边的碣石山，再进入黄河，然后再沿着黄河顺流而下。
对于冀州的土壤划分，具体来说，冀州的土壤是肥沃的白壤。如果按照土壤优劣的规定来进贡的话，冀州的赋税会较多一些。
因为这样的土质划分为第一等级，还夹杂着第二等级，它属于中上等土壤。其中还有些土壤稍次些，属于第五等级。第五等级的田地进贡的赋税也就相对少一些。”
龙讲到这里，大家都为冀州的富饶和美丽赞叹不已。他们都普遍认为，冀州不愧为帝都之州。
这时，伯益却站起来道：“龙，你快给大家讲讲，其实我们的青州也不错嘛！”
龙喝了口水又道：“伯益，你先等一下，下面，我再来讲讲兖州吧。”
“那你讲吧，先讲哪一州也行啊！”
龙便道：“第二，我就讲讲兖州，在济水与黄河之间，那里有大片沼泽的地方便属于兖州。兖州（在今河南省的东部，山东省的西部及河北省的南部一带地方。）在冀州的东南面。
原来，兖州这里河叉纵横，比较低洼，黄河每次发大水都会牵扯到这里。每当黄河泄洪的时候，这里的水灾也是最严重的。
当年，在大禹治水的时候，他们就将这个地区的九条河道都给疏通了。后来，兖州的雷夏地区因常年积水，又蓄积成了一个大湖，名为‘雷泽’。其中，雍水和沮水汇合之后便流入这个雷泽之中。
因为雷泽岸边有大片平原，这里雨水充沛，土地肥沃，适合发展农业生产。于是，人们便在岸边的田里种了桑，养了蚕。后来，民众也从山上搬下来，定居到平原地区。
兖州的土质发黑，而且润泽肥美，禾草长得很茂盛，树木长得也很高大。这里的田地因常常被淹，便属于中下级别，即第六等级。所以，它们的赋税属于下下级别，即第九等级。
兖州人经过十三年的水利整治之后，他们的土地才和其他各州基本相同。这一地区进贡的物品是漆及丝织品，他们还要进贡竹筐和有花纹的锦绣。
兖州人进贡时应走水路，他们要由济水进入漯水，然后进入黄河。他们进贡的时候，只要乘船由黄河逆流而上，便可以直接到达帝都。”
这时，伯益又道：“龙，这次你是不是该讲讲我们青州了？”
龙便笑道：“伯益，你怎么总是心急呢？不过下面我就讲讲你们青州吧。”
龙道：“我讲的第三州为青州。由泰山往东一直到大海之间便是青州的所在地。青州（东至海而西至泰山，在今山东的东部一带）在冀州的东面，此地区属于东夷部落。
青州之地，它原来也是皋陶与伯益兄弟的属国。不过从现在开始，伯益将成为首任青州牧。青州在大禹治水之前，还出现过河水倒灌的现象。大禹带领大家将黄河上中下游平治之后，青州境内的淮水和淄水也得到了疏通。
青州地区的土质色白而且肥美，海滨一带却宽广且含有碱性。除了海滨田地多是盐碱地外，其他地方的田地皆属于上下级别，即第三等级。赋税则属于中上级别，即第四等级。
青州地界进贡的物品主要是食盐和细葛布，有时他们也需要进贡一些海产品。除此之外，他们还要进贡泰山岭地生产的蚕丝、大麻、锡、松木及奇异的石头等等。
因为莱夷地区盐碱地必较多，所以，那里不适合种植粮食作物，不过他们可以放牧牛羊。所以，那里进贡的物品应以畜牧产品为主。
其次，青州那里有一种用罗筐盛着的，用来作琴弦用的柞蚕丝，那是比较贵重的东西，更需要进贡。青州人在进贡时可以走水路，他们必须乘船由汶水再转入济水，当船驶入黄河后，再过兖州就可直达冀州了。”
此时，后稷见龙讲完了青州，他便也站起来道：“龙，现在该讲讲我们徐州了吧？”
龙又饮一口水，看了看天色，再看看帝禹。帝禹便道：“各位贤臣，今天天色已晚，我看关于其他大州的情况，我们就明天再论吧。大家要记得明天辰时准时入朝。”